【FBI局长访华释放合作信号：解析美国情报架构与特朗普管控新态势】7月24日，中方在北京会见了美国联邦调查局（FBI）局长卡什·帕特尔，重点讨论深化执法合作，重点推进禁毒、打击电信网络诈骗、反洗钱及追逃追赃等领域务实合作。这也是FBI局长帕特尔继2025年11月后第二次访华。那么双方谈了一些什么？又如何看待美国的情报和安全体系呢？
首先，美国联邦调查局（FBI）兼具联邦执法与国内安全情报职能，其对华交流重点集中于禁毒、跨境电信网络诈骗、跨国犯罪、追逃追赃等具有共同利益的执法议题。特朗普访华之后，已经给中美关系定下“建设性的战略稳定关系”基调，双方均希望通过执法合作落实元首共识，在低敏感领域积累互信，为双边关系提供稳定支撑。特别是在芬太尼前体化学品治理、跨境犯罪打击等议题上，合作既契合美国国内治理需求，也符合中方维护社会安全稳定的利益，具有可操作性。
不过，这一次访问之所以在中国的舆论场上引发热议，关键还是在于FBI所代表的美国情报体系的敏感性。实际上，美国情报体系由国家情报总监办公室统一协调，下辖18个情报机构，形成覆盖外交、国防、执法和国土安全等领域的情报体系。其中，美国中央情报局（CIA）、美国国家安全局、美国国防情报局等机构主要承担境外情报搜集、技术侦察和军事情报分析职责，而美国联邦调查局（FBI）则兼具联邦执法机构和国内情报机构双重属性。CIA主要负责境外情报搜集和战略分析，不承担国内执法职责；FBI隶属美国司法部，负责联邦犯罪调查、反恐、反谍和外国势力在美国境内活动调查。两者最大的区别在于，CIA侧重“对外获取情报”，FBI则侧重“国内执法与安全防范”，承担境外威胁向美国本土延伸后的调查和处置任务。因此，中美之间涉及禁毒、反洗钱、电信网络诈骗、追逃追赃等合作，主要由FBI负责推进。
但特朗普与情报体系的关系也是“一言难尽”。特朗普长期对美国情报体系持批评态度，认为部分情报机构存在政治化倾向，并多次指责其在“通俄门”调查等事件中介入国内政治，对特朗普造成不利影响。进入第二任期后，特朗普通过任命约翰·拉特克利夫担任CIA局长、卡什·帕特尔担任FBI局长等人事安排，进一步强化对白宫对情报体系的掌控，推动情报机构更加服务于“美国优先”议程。与此同时，特朗普政府持续推动情报体系改革，强调提高问责、减少政治化影响，并通过解密调查等方式重塑情报机构运行机制。
总体来看，特朗普与情报体系的关系已由第一任期的公开对立逐步转向“强化控制、提高执行效率”的新阶段。这一变化意味着，美国情报和执法机构未来在对华政策上可能更加突出服务总统战略目标，执法合作虽然仍具有现实空间，但也将更多服从于美国整体对华战略竞争框架和情报工作。因此，无论FBI还是CIA，可能都是未来需要面临的“老对手”。
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